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黨建“繡花針”穿起基層治理“千條線”——酒泉市城市基層黨建工作紀實

來源:本站原創  作者:佚名  2019年09月03日  閱:  字體:

隨著酒泉市經濟社會快速發展,人口加速向城市集聚,如何提高城市治理水平,成為城市基層黨建工作的重中之重。近年來,酒泉市委大力推動街道社區與單位、行業、各領域黨組織互聯互動,積極探索黨建引領基層治理新模式,著力構建區域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共享的城市基層黨建工作新格局,實現了黨建這根“繡花針”穿起了基層治理工作“千條線”。

城市黨建工作整體效應不斷提升

為著眼破解城市基層治理“九龍治水、各自為陣”問題,酒泉市委樹立“一盤棋”思想,打出消除壁壘的組合拳——條塊結合、雙向互動。

一方面,縱向構建了市委抓總體規劃和全面指導,縣(市、區)黨委抓整體布局、指揮協調和督查指導,街道黨工委統籌協調推進,社區黨組織具體落實的四級聯動體系,逐級建立黨建聯席會議制度,實行大事共議、要事共決、急事共商、難事共解、實事共辦“五事聯辦”,打破了各自為政的黨建工作格局,真正做到了組織、責任、工作、制度“四項聯動”。市委堅持把城市基層黨建與中心工作同謀劃、同部署、同推進、同落實,先后5次召開市委常委會、全市城市基層黨建推進會,研究部署城市基層黨建工作,調研解決困難問題,并將城市基層黨建工作作為市委常委聯系包抓基層黨建聯系點的主抓內容,不斷加強全面指導。各縣(市、區)委發揮“一線指揮部”作用,全面加強城市基層黨建工作的組織實施、資源配置,定期開展述職評議、專項督導、跟蹤問效、督促落實。

另一方面,橫向推進區域黨建融合,市委制定出臺《關于推行“五聯雙報到”機制推進城市基層黨建工作的指導意見(試行)》,積極推行街道“大工委”、社區“大黨委”共建機制,創新推廣以黨組織為核心,吸收駐區單位黨組織負責人及業主委員會、物業企業黨員負責人擔任街道社區黨組織“兼職委員”,全面推行基層黨建聯抓、區域發展聯商、先進文化聯育、服務群眾聯動、美好家園聯創,駐區單位、在職黨員到社區報到的“五聯雙報到”機制,促進轄區內各個系統、各個領域、各個組織、各個群體有機聯系起來,將各自的資源優勢擰成“一股繩”,激發城市黨建活力。肅州區新城街道黨工委吸納駐區黨政機關、企事業單位、社會組織等26家單位黨組織,建立城市社區黨建聯席會議制度,將每月第一個星期五定為區域化黨建活動日,研究商議轄區內涉及的共同利益和群眾期盼的實事。金塔縣推行社區“兼職委員”制度,每個社區推舉2至3名具有一定影響力、關心支持社區建設的駐區單位黨組織負責人擔任社區黨組織委員,使駐區單位、企業由“局外人”變成“熱心人”。

“自從街道‘大工委’、社區‘大黨委’制度推行以來,各領域各自為戰、依靠基層‘單兵作戰’的局面得到了有效改變。”玉門市新城街道黨工委書記劉春花說。

城市基層治理能力不斷提升

社區是城市治理的基本單元,也是黨和政府聯系群眾、服務群眾的“神經末梢”。但現實中責大權小、權責不清,往往使得社區有心無力。為破解這一難題,酒泉市委積極推進社區管理體制改革,研究制定街道社區黨組織抓城市黨建工作任務清單,明確街道社區履行加強黨的建設、組織公共服務、領導基層治理等8項職能,并建立準入制度,按照“費隨事轉、權隨責走”原則,全面清理職能部門要求社區出具的各類證明,梳理社區依法履行職責事項11類35項,協助政府工作事項12類45項,明確印章使用范圍14項,讓街道社區黨組織騰出更多時間和精力抓黨建、抓治理、抓服務。

 “過去靠面子、靠情誼來開展工作,現在靠制度來推動工作。”酒泉市積極探索賦予街道黨工委對轄區事關群眾利益的重大決策和重大項目的建議權,對縣級職能部門及派出機構負責人的人事考核權和征得同意權、對縣級職能部門考核的參與權,使各條線的力量都被“整編”到街道社區黨組織麾下,讓街道社區有責任、有權力、有能力為群眾辦事。

 “過去,街道社區黨組織什么都管,什么也管不著、管不好,什么都抓,什么也抓不起、抓不好。自從街道社區‘明責賦權’后,賦予了街道社區黨組織領導勢能、增強了力量勢能、提升了治理能力和水平。”肅州區新城街道黨工委書記徐世勇對此深有感觸。

城市黨建工作載體不斷創新

城市基層黨建工作,既涉及民生問題,又關系經濟社會發展大局。近年來,酒泉市堅持把群眾需求作為工作導向,不斷優化工作思路,健全服務網絡,創新活動載體,切實提升社區服務治理的精細化水平。

全面推行“五聯雙報到”工作機制,按照“群眾點單、社區下單、街道派單、單位接單”的模式,提供精準化服務,解決居民群眾反映的問題,全市1.8萬名機關在職黨員到社區報到,每人確定一個服務項目、認領一個微心愿、參加一次社區活動,把服務群眾工作做細做實。瓜州縣各社區組織在職黨員廣泛開展“微心愿”活動,采取居民開單、黨員領單、定時結單的形式,為困難群眾提供“個性式”服務。

金塔縣創新開展黨建聯盟活動,社區黨組織先后與各領域黨組織跨行業、跨領域開展“黨建聯盟”活動50余場次,精準對接居民服務需求,推動了城市各領域黨建共建共享、優勢互補。“原來黨組織搞個活動人員少、活動單調,黨員參與的積極性不高。自從黨建聯盟活動開展以來,每次搞活動大家都積極參與,活動內容豐富多彩,黨員的參與熱情很高。”金塔縣西南街社區黨總支書記劉帥說。

針對基層治理的“疑難雜癥”,去年1月,敦煌市借鑒北京市“街鄉吹哨、部門報到”先進經驗,結合當地實際,組織開展“社區吹哨、部門報到”行動,有效解決了小區環境衛生差、車輛亂停亂放、隨意私搭亂建等一批群眾反映多、意見大的問題。

在敦煌市北街社區,記者見到了敦煌市委常委、組織部長李生偉。據他介紹,“社區吹哨、部門報到”機制,抓住了黨組織領導基層治理這條主線,將黨的組織體系與基層治理體系有機融合,讓各級黨組織共同參與基層治理,為黨員干部“工作在單位、活動在社區、奉獻雙崗位”搭建更加寬闊的平臺。

“社區吹哨、黨員報到”。敦煌市橋北社區黨總支書記何艷玲欣喜地對記者說:“‘哨’音一響,黨員聞‘聲’而動。一個黨員就是一面旗,一個支部就是一座‘堡壘’。”她介紹,天河小區便民市場曾是橋北社區“征遷難”“臟亂差”的重點區域,環境問題比較突出,居民反映很大。“社區吹哨、部門報到”行動開展以來,駐區單位天河物業公司積極報到認領問題,整合資金50多萬元建起了整潔規范的便民市場,既美化了社區環境,又方便了小區居民。

城市黨建工作基礎不斷夯實

“欲筑室者,先治其基。”酒泉市牢固樹立“重視基層、關心基層、支持基層”的導向,堅持從強化基層基礎保障入手,推動人力、物力、財力等資源服務管理向基層下沉,為推進城市基層黨建工作提供了堅強保障。

市委把社區工作者納入全市干部教育培訓班次,市、縣聯動每年對社區黨組織書記及黨務干部進行全覆蓋輪訓;在此基礎上,先后組織230余名社區干部到上海、江蘇、浙江等地考察學習。同時,結合縣鄉換屆,從社區干部中擇優選拔鄉鎮、街道領導干部68名,部門單位主要負責人23名,為426名離任社區書記、主任每月發放80元至180元生活補貼,極大地激發了社區干部干事創業積極性。

全市各縣(市、區)普遍建立以“財政投入為主、駐區單位協助、社會力量輔助”的多渠道經費保障機制,全市社區辦公經費平均達到11.2萬元,最高達到20萬元,市、縣兩級財政每年投入到社區服務群眾的經費達到800多萬元。大幅度提高社區干部待遇報酬,建立社區聘用制干部報酬正常增長機制,社區聘用制干部工作報酬每年按15%逐年增長,社區聘用制干部年工作報酬達到3萬元以上,讓基層干部擔當作為更有激情。

一站式服務大廳、居民活動中心、多功能會議室、閱覽室………走進肅州區金泉路社區,服務大樓功能一應俱全,這里已成為凝聚黨心、服務群眾的主陣地。在酒泉市像金泉路社區這樣規劃合理、功能齊全、設施完備的社區比比皆是。近年來,酒泉市按照“高起點規劃、高標準建設、高效能管理”標準要求,市財政從有限的財力中,每年固定列支專項經費300萬元,專門支持社區陣地標準化、規范化建設。近五年來,市、縣兩級累計投入資金1.6億元,新改擴建社區黨組織活動陣地63個,建成社區黨群服務中心143個,全市社區活動陣地平均面積達到1000平米以上。金塔縣從2016年以來,每年列支2000萬元,專門用于城市社區綜合辦公服務中心建設,成效明顯。阿克塞縣高標準建成社區黨群服務中心4個,社區活動陣地平均面積達到1600平方米以上,遠高于全市平均水平。

面對社區治理的千頭萬緒,酒泉市各級黨組織積極發揮引領作用,用黨建這根“繡花針”穿起了社區工作的千條線,并在引領社區治理中將“以居民群眾為中心”作為服務的根基,不斷織密著針腳。

責任編輯:電教中心
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